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2011协同创新中心制度汇编

  

  

  

  

  

  

  

  2011协同创新中心制度汇编

  

  

  

  

  西南政法大学科研处

  2016年11月

  

  

 

 

  

  目    录

  

  教育部 财政部关于印发《2011协同创新中心建设发展规划》 等三个文件的通知... 1

  2011协同创新中心建设发展规划... 2

  2011协同创新中心政策支持意见... 20

  2011协同创新中心认定暂行办法... 23

  重庆市教育委员会关于“重庆市2011协同创新中心”建设和 管理的实施意见... 30

  重庆市高等学校创新能力提升计划实施方案(试行)... 37

  重庆市教育委员会关于印发高等学校2011协同创新中心 管理办法的通知... 62

  重庆市高等学校2011协同创新中心管理办法... 63

  “重庆市2011协同创新中心”专项资金管理暂行办法... 68

  

  

 

 

 

 

  

  教育部 财政部关于印发《2011协同创新中心建设发展规划》等三个文件的通知

  

  教技[2014]2号

  各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、财政厅(局),新疆生产建设兵团教育局、财务局,有关部门(单位)教育、财务司(局),教育部直属各高等学校:

  现将《2011协同创新中心建设发展规划》《2011协同创新中心政策支持意见》《2011协同创新中心认定暂行办法》印发给你们,请按照执行。

  各地方、高校及相关部门要依据上述文件,认真做好协同创新中心的规划、组织和培育工作,加强顶层设计,做好统筹部署,围绕国家、行业以及区域的重大需求,结合自身优势与特色,积极组织开展多种形式的协同创新;针对当前高校改革整体性和系统性推进的要求,发挥高校改革的主动性和创造性,切实落实各方面的政策支持措施,真抓实干,务求实效;积极联合国内外优势力量,广泛汇聚创新要素与资源,深入推动机制体制改革,努力营造协同创新的环境和氛围。

  教育部 财政部

  2014年4月5日

 

 

 

 

 

  

  2011协同创新中心建设发展规划

  

  实施“高等学校创新能力提升计划”(以下简称“2011计划”)是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面提高高等教育质量,支撑人力资源强国和创新型国家建设的重要举措。是深化教育领域综合改革,推进高等教育与科技、经济、文化更加紧密结合的重要抓手。为了进一步加强宏观指导,明确教育部、财政部组织认定并给予支持的2011协同创新中心建设的指导思想、建设原则、重点任务、发展目标和领域布局,更有针对性地引导高校和地方协同创新中心的培育与组建,经“2011计划”领导小组研究决定,特制定本规划。

  一、指导思想

  按照“国家急需、世界一流、制度先进、贡献突出”的总体要求,充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点的独特作用,以国家和区域发展的重大需求为导向,以重大协同创新任务为牵引,以体制机制改革为保障,汇聚优秀创新团队,聚集各类创新资源,创新人才培养模式,深化国际合作交流,优化创新环境,提升人才、学科、科研“三位一体”创新能力,使2011协同创新中心成为具有国际重大影响的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营。

  二、建设原则

  (一)坚持以重大协同创新任务引领中心建设

  围绕国家发展战略的重大需求,不断凝练、落实和完成重大协同创新任务,是推进协同创新中心建设的主线。重大协同创新任务的落实既是国家需求、问题导向的体现,也是核心协同单位能力和地位的体现,更是组织开展协同创新的基础和条件。重大协同创新任务组织和完成的质量、水平与贡献,是评价协同创新中心建设成效的核心内容和根本依据。

   (二)坚持以体制机制创新推动创新能力提升

  围绕重大协同创新任务的凝练、落实和完成,通过不断创新机制,汇聚队伍、整合资源、创新人才培养模式,是提升协同创新中心创新能力的根本方式。要以人员聘用、考核评价、收入分配制度创新推动高水平、多元化、结构合理的创新团队建设,以人才培养模式的创新推动人才培养水平和质量的提升,以资源配置方式和科研组织模式的创新推动创新能力的提升,以中国特色的访问学者制度的建立和有影响的国际学术交流推动国际化水平的提高。

  (三)坚持以质量和贡献为核心、激励与约束相结合的认定与管理方式

  坚持把质量作为“2011计划”实施的核心,建立健全评审认定、绩效评估、动态调整和退出机制。按照高起点、高水准、有特色、重实效的认定标准,择优择强,宁缺毋滥,严控认定数量。认定的2011协同创新中心必须符合“国家急需、世界一流、制度先进、贡献突出”要求、具有解决重大问题能力、具备良好机制体制改革基础并取得明显培育成效。建立2011协同创新中心的全程绩效管理模式,加强中期检查和绩效评价,动态调整资金和政策支持力度,奖优罚劣,并建立退出机制。

   (四)坚持分层实施、协调发展

  鼓励引导高校和地方实质性地开展协同创新中心培育组建,科学定位,因地制宜。高校和地方协同创新中心的培育组建,不能简单地以申请教育部、财政部认定为目标,应以转变高校发展方式、形成优势特色、提升服务国家和区域战略需求的能力为目标,扎实推进,真抓实干,力求实效。协调推进各类型协同创新中心建设和发展,重点推进科学前沿、文化传承和行业产业类型中心建设,适度发展区域发展类型中心,促进教育、科技、经济、文化互动。

  三、重点任务

   (一)构建面向重大需求的协同创新模式

  以国家急需为导向、以承担并完成重大创新任务为目标开展协同创新,是构建协同创新中心的前提和条件。协同创新中心的建设必须以承担并完成对国家、行业企业、区域发展有重大影响的协同创新任务为切入点,设计中心的建设思路与发展目标,明确主要协同单位的资源贡献、政策支持和任务担当,完善协同创新中心的组织管理与运行方式,构建需求牵引、问题导向、各具特色、满足重大任务要求的协同创新模式。

   (二)探索先进的协同创新机制

  深入贯彻落实十八届三中全会精神,把协同创新中心建设作为高校深化机制体制改革的试验田,以重大协同需求为牵引,加快推进高校人事管理、人才培养、资源配置、科研组织、国际合作以及创新文化建设的综合改革,建立并形成更加有效的协同创新机制。要因地制宜,做好顶层设计,抓住主要问题和突出矛盾,整体、协调、系统推进各项改革,努力突破制约高校协同创新的内部制度性瓶颈。打破高校与其他创新主体间的体制壁垒,充分发挥高校、科研院所、企业等各类创新主体在基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等方面的不同优势,营造制度先进、充满活力的协同创新环境。

   (三)形成三位一体的协同创新能力

  坚持人才、学科、科研“三位一体”的建设宗旨,在“高层次创新人才聚集和培养的能力、需求牵引下的学科交叉融合发展的能力、有组织的科研能力”的提升上下功夫。围绕重大需求和重大任务,汇聚一流的人才和团队、优势的学科和平台、优质的科研资源和条件。积极发挥科技创新对人才培养和学科建设的带动作用,加快科研成果向教育教学和现实生产力的转化,促进交叉和新兴学科的发展,培养拔尖创新人才。充分体现人才是核心、学科是基础、科研是支撑的建设思路,提升高校综合创新能力,推动高校发展方式的转变。

  (四)建立相对独立,高效、开放的运行方式

  协同创新中心是由依托高校和协同单位管理的相对独立的运行实体,在人、财、物等方面按照有关规定享有自主权。依托高校和协同单位是协同创新中心建设发展的责任主体,也是协同创新中心管理和决策机构的核心组成。协同创新中心应建立高效的内部管理机制,科学、合理地配置创新资源,处理好与校内院系之间、与现有基地和平台之间、以及与外部机构之间的关系,扩大人员的互聘、合作与交流,加强成果和仪器设备的共享,建立切实的开放机制,形成相对独立、一定规模的科研实体,支撑高校的学科发展和人才培养。

  (五)开展高水平、有组织的科研创新

  围绕协同创新的重大需求,制定协同创新中心的发展规划,明确创新目标和实施路径,增强有组织的创新能力。建立以质量和贡献为导向的科技创新的绩效管理模式,将人员选聘、资源配置、科研评价、人员激励与重大任务和创新贡献紧密结合起来,明确各团队的任务、职责和产出。注重原始创新和重大创新成果的集成,体现成果的重大性、整体性和标志性。注重产学研用的紧密结合和解决国家重大需求的实效,将社会评价作为协同创新中心绩效评估的重要依据。注重国际创新资源的引进和利用,提升国际合作水平,扩大协同创新中心的国际影响力。

  四、发展目标

   2013年至2017年,教育部、财政部选择国际科学前沿和国家经济社会发展中最为迫切的领域,择优、择重认定不超过80个2011协同创新中心。探索协同创新机制,构建协同创新模式,建立绩效管理与考评方法,形成“2011计划”和2011协同创新中心运行管理的良性机制。一批2011协同创新中心在一些国际科技前沿和国民经济、社会发展的重点领域取得重大突破和重大标志性成果,为推进高校综合改革、转变高校发展方式探索道路并取得明显进展。2017年之后,在总结“2011计划”实施成效和经验的基础上,按照中央关于深化教育体制、科技体制、财税体制等改革的部署和要求,动态调整组织实施方式,进一步优化协同创新体制机制,推动协同创新中心持续健康发展。

  各类协同创新中心发展目标如下:

   (一)面向科学前沿的协同创新中心

   以“追求卓越、促进交叉、国际接轨、世界一流”为建设宗旨,经过改革发展,使面向科学前沿的协同创新中心建设成为具有国际重大影响的学术高地,汇聚一流人才和培养拔尖创新人才的重要平台,推动国际科技合作与交流的学术中心。主要建设目标如下:

  1.产出国际学术界公认、具有重大科学价值的原始创新成果,引领该领域前沿的部分新方向和新兴学科。协同创新中心依托的主体学科学术影响力进入国际前列,总体实力达到该领域的世界一流水平。

  2.汇聚形成国际化的高水平科研团队,培养出具备国际化视野、杰出创新能力的科研人才,人才培养水平为国际一流大学和顶尖科研机构认可。

  3.开展具有国际重大影响的学术交流活动,主办或承办该领域国际顶尖学术会议、学术期刊,与国内外一流的大学、科研机构建立实质性的合作,成为全球杰出科学家访问、交流最为活跃的中心之一。

  4.建立国际化的人员聘用、人才选拔、学生培养、科研组织与管理等新模式,形成以原始创新的质量和贡献为导向的评价与激励体系,构建多元、融合、开放、流动的运行机制,营造出良好的学术环境和文化。

   (二)面向文化传承创新的协同创新中心

   以“传承文明、创新理论、咨政育人、服务发展”为建设宗旨,经过改革发展,使面向文化传承创新的协同创新中心建设成为服务重大决策的国家智库,推动文化传承创新的主力阵营,引领我国人文社会科学发展和理论创新的前沿阵地,高水平人才汇聚、拔尖创新人才培养和高水平国际学术合作交流的重要平台。主要建设目标如下:

  1.围绕党和政府关注的重大现实问题和人民群众关心的热点难点问题,汇聚多学科力量,开展全局性、战略性、前瞻性综合研究,提出具有针对性、实用性、操作性的政策建议,积极引导社会舆论,为国家经济社会发展、党和政府科学决策提供有力的智力支撑。

  2.服务社会主义文化强国建设的战略目标,大力推进社会主义核心价值体系建设,推出一批传承人类文明、弘扬中华优秀传统文化、体现社会主义先进文化要求的标志性成果,积极开展优秀文化的传播普及,提升全民文化素质,推动中华文化走向世界。

  3.面向国际学术前沿,坚持问题导向,打破学科壁垒,促进学科间的相互渗透与交融,成为新兴学科和交叉学科的孵化器和推进器,引领哲学社会科学学科发展。

  4.创新人才培养模式,推动复合型人才的联合培养,深化评价和人事制度改革,汇聚国内外相关领域一流人才和团队,成为我国在该领域最高水平的人才汇聚、创新人才培养和国际高端人才交流的基地。

  (三)面向行业产业的协同创新中心

  以“支撑传统、引领新兴、产学融合、贡献重大”为建设宗旨,经过改革发展,使面向行业产业的协同创新中心建设成为我国行业产业前瞻与共性技术研发的重要基地,推动产学研用融合发展的转化平台,高端行业产业人才的培养摇篮。主要建设目标如下:

  1.紧密围绕国家传统产业转型升级和战略新兴产业培育的重大需求,以重大创新任务为牵引,产出重大技术装备、重大技术体系以及系统解决方案,支撑引领行业产业技术进步作用显著。

  2.促进多学科的交叉融合和新兴学科的产生,依托的主体学科进入了国际领先行列。聚集该领域杰出人才和国际一流水平的创新团队,为行业产业持续培养出高水平、实用化的技术领军人才。

  3.与该领域的大中型骨干企业、科研院所联合建立多团队协同、多技术集成的重大研发与应用平台,形成高校与行业产业融合发展的技术创新模式,产业获益明显,社会贡献突出,自主发展能力强劲。

  4.形成以重大任务为牵引的人员评聘和有组织创新机制,建立以创新贡献和服务为导向的评价与激励体系,构建面向需求、校企联合的学生培养模式,促进高校与科研院所、行业企业间的人员互动,形成了多元、融合、开放、流动的运行机制。

  (四)面向区域发展的协同创新中心

   以“政府主导、区域急需、创新引领、影响突出”为建设宗旨,经过改革发展,使面向区域发展的协同创新中心建设成为推动区域创新发展的核心阵地,促进区域重大成果转移和辐射的重要平台,创新人才集聚和培养的区域中心。主要建设目标如下:

  1.紧密围绕区域创新发展的重大需求,以区域重大创新任务为牵引,产出一批具有重大带动和影响的创新成果,促进区域传统产业改造、新兴产业发展和社会建设,为地方政府提供重大战略咨询和服务。

  2.广泛汇聚服务区域创新发展的优秀人才和创新力量,培养大量满足区域需企业的高端实用型人才,促进学科交叉融合,培育新兴学科,形成特色鲜明、国内一流的学科体系。

  3.充分发挥地方政府作用,广泛集聚区域创新资源和要素,形成政府主导、依托高校、产学研用紧密协同的技术创新与成果转移新模式,产业获益明显,区域贡献突出,自主发展能力强劲。

  4.形成以重大任务为牵引的人员聘用和有组织创新机制,建立以贡献和服务为导向的评价与激励体系,构建面向区域需求、校企联合的学生培养模式,促进高校与科研院所、行业企业间的人员互动,形成多元、融合、开放、流动的运行机制。

  五、优先领域

   (一)面向科学前沿类协同创新中心

  依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》中基础研究重点领域与方向,结合高校基础研究优势和特色,以前沿科学和交叉科学为重点,开展面向科学前沿类的协同创新。

  1.前沿科学。围绕当今国际科学前沿的重大问题和基础科学发展的新方向与新要求,重点推进量子调控与凝聚态物理、极端条件物质科学、新物质创造与转化的化学科学、生命过程的分子表达与调控、系统生物学与遗传发育、脑与认知科学、地球系统科学、核心数学与应用以及量子计算与信息等领域的协同创新。

  2.交叉科学。围绕当前国际共同关注的人类与社会发展中的重大科学问题,重点推进全球变化与灾害科学、区域环境与可持续发展、整合生态学、海洋科学、计算智能、材料科学、能源科学、重大疾病与转化医学、系统生物医学、现代农业生物学以及工程科学等领域的协同创新。

   (二)面向文化传承类协同创新中心

  依据党的十八大和十八届三中全会精神以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等,结合高校人文社会科学领域的研究优势和特色,围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,兼顾理论创新与解决现实问题,开展面向文化传承创新类的协同创新。

  1.经济建设。围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革中的重大问题,重点推进坚持和完善基本经济制度、现代市场体系、转变政府职能、财税体制改革、城乡发展一体化、开放型经济新体制等重点领域的协同创新。

  2.政治建设。围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革中的重大问题,重点推进社会主义民主政治、法治中国、权力运行制约和监督等重点领域的协同创新。

  3.文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革中的重大问题,重点推进文化管理、现代文化市场、现代公共文化服务、文化开放等重点领域的协同创新。

  4.社会建设。围绕更好地保障与改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革中的重大问题,重点推进教育领域综合改革、促进就业创业、收入分配格局、基本公共服务均等化、社会保障、医药卫生、社会治理、食品与公共安全等重点领域的协同创新。

  5.生态文明建设。围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革中的重大问题,重点推进自然资源资产产权和用途管制、国土空间开发保护、资源环境承载能力、资源有偿使用、生态补偿、生态环境保护管理等重点领域的协同创新。

  6.党的建设。围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革中的重大问题,重点推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等重点领域的协同创新。

  7.外交与国际问题。围绕维护国家主权与安全、促进人类和平与发展等重大问题,重点推进构建新型大国关系、周边环境与外交、新兴国家崛起、海洋强国战略、全球治理、以及反恐维和等重点领域的协同创新。

   (三)面向行业产业类协同创新中心

  依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》以及行业产业“十二五”发展的规划等,结合高校的优势和特色,以传统产业转型升级和战略新兴产业发展为重点,开展面向行业产业类的协同创新。

  1.传统产业的转型升级。围绕国民经济重点行业和支柱产业结构调整与转型发展的重大需求,重点推进钢铁冶金、能源化工、交通运输、水利水电、矿产资源开发与利用、重大装备制造、农业现代化、食品安全、医药卫生、现代纺织以及国防科技等领域的协同创新。

  2.战略性新兴产业发展。围绕战略新兴产业发展中重大关键问题、核心技术与装备、系统集成能力等,重点推进节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造、新材料以及教育信息化等领域的协同创新。

  (四)面向区域发展类协同创新中心

  依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和地方、区域“十二五”的重点发展规划等,结合区域高校的优势和特色,以区域经济建设和社会发展为重点,开展面向区域发展类的协同创新。

  1.区域经济建设。围绕区域支柱和新兴产业发展中的重大与关键技术问题,以支撑区域创新发展和创新体系建设为核心,重点推进新材料、电子信息、汽车工业、装备制造、民用航空、生物医药、现代农业、海洋开发、化工冶金、能源与矿产资源开发以及现代服务业等领域的协同创新。

  2.区域社会发展。围绕区域经济社会协调发展和政府、公众共同关注的重大问题,重点推进教育发展与教育公平、新型城镇化与新农村建设、特色文化保护与开发、健康促进与医疗保障以及环境保护与生态建设等领域的协同创新。

  六、保障措施

  为确保本规划的落实,在“2011计划”领导小组的统一部署下,教育部、财政部制定和完善相应的配套管理政策与措施,支持2011协同创新中心的建设和发展,促进中心建设任务的完成和预期目标的实现。

   (一)强化高校主体责任,优先支持中心发展

  高校是2011协同创新中心建设和发展的主体,应进一步增强依托高校的责任意识,建立健全中心的组织管理与领导机构,明确各方职责,落实各项任务,确保中心的健康发展。保障中心改革和运行的自主权,确立2011协同创新中心在高校的优先发展地位,激发中心自身的改革动力与活力,为中心提供更加切实、有力的保障措施,并确保相关支持和政策及时、准确地落实到位。建立协同创新体内以及校内各部门间的协同工作机制,科学规划、统筹布局、协调推进。要充分利用和盘活现有资源与条件,积极拓展社会的投入渠道,优化投入结构,提高投入效益,增强中心自我发展的能力,使之成为高校改革开放的桥头堡,优先发展的试验区。鼓励高校和中心积极争取中央和地方有关部门、行业、企业、社会等各方面的支持,形成政策和资金的多元化支持格局,发挥集聚效应。

   (二)制订配套政策措施,增强高校改革自主权

  教育部、财政部联合制定《关于2011协同创新中心政策支持的意见》,为高校综合改革和协同创新中心的建设发展创造更加宽松、更加有利的环境氛围。一是进一步增强高校改革自主权。在教育部已有管理权限下放的基础上,将依托2011协同创新中心,进一步扩大高校在招生改革、人才培养、学科设置以及人员聘用与绩效考核等方面改革的自主权;二是给予2011协同创新中心倾斜支持。在研究生培养指标、人才计划、出国访问学习、重大科研任务申报等方面给予中心优先支持或申报单列;三是加强与国家和地方有关部门的协商,逐步争取在国家重大研究任务、基地与平台建设、重大人才计划等方面给予中心优先或独立支持。

  (三)落实专项经费支持,提高经费使用效益

   2011协同创新中心的经费支持来源于中央财政专项资金、地方财政资金、行业部门和企业投入资金以及高校自筹资金等,高校和中心应统筹规划各项经费,科学、合理地安排使用。中央财政按照分类支持的原则,结合不同类型协同创新中心的特点,确定2011协同创新中心在建设周期内的中央财政专项资金预算控制数,并分年度下达。在财政部、教育部规定的范围内,中心可自主安排使用中央财政专项资金。财政部、教育部将加强对资金使用管理情况的监督检查,并根据检查情况动态调整中央财政专项资金额度。各依托高校、2011协同创新中心及协同单位要建立健全“2011计划”专项资金管理责任制,完善内部控制机制,确保资金使用规范、安全、有效。

  (四)规范中心管理运行,建立绩效考评和退出机制

  教育部、财政部制订《2011协同创新中心管理办法》,明确中心建设运行的基本要求、组织管理以及各方职责等,建立绩效考评机制。通过认定的2011协同创新中心要按照“目标导向、自主管理、阶段评估、注重贡献”的要求,根据重大需求和重大创新任务,编制中心未来四年的整体发展规划和年度绩效考核指标,报经教育部、财政部审定。每年由牵头高校负责报送中心上一年度的执行状况和绩效指标完成情况。认定满两年后,教育部、财政部将进行中期检查,根据中期评估情况,提出中心发展规划的调整建议。认定满四年后,由教育部、财政部组织实施第三方评估,并建立激励约束和退出机制。

  

 

 

 

 

 

 

 

  

  2011协同创新中心政策支持意见

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深化高等教育领域综合改革,推进协同创新中心建设,根据“高等学校创新能力提升计划”及其实施方案的总体要求,教育部、财政部对通过认定的2011协同创新中心(以下简称中心)提出如下政策支持的意见:

  1.支持中心优先改革发展。中心是高校改革优先发展的试验区,按照政策与经费并重的多元化支持原则,从中心协同创新和机制体制改革的实际需求出发,在地方、高校配套政策优先支持的前提下,给予中心更大的政策支持力度,扶优扶强,充分体现谁改革、谁优先,谁支持、谁受益。

  2.推进中心的综合改革。将中心纳入国家教育体制改革综合试点,享受国家试点学院的相关政策,支持中心开展教育部专业学位培养试点工作。鼓励中心依据国家政策创新学生招录与选拨机制,改革人才培养模式,完善教师遴选、考核与评价制度,深化高校办学模式改革,使之成为高校综合改革的集聚区。

  3.扩大中心人事改革的自主权。中心是依托高校和协同创新单位内部相对独立的管理运行实体,由依托高校根据有关法律法规赋予相对独立的人事制度改革与管理的自主权。支持中心根据实际发展目标和建设需要,积极探索人才选聘、人事管理以及人员考核等改革,建立中心各单位间的协同机制,鼓励人员的互聘与流动。

  4.增强中心研究生培养能力。坚持把创新人才培养作为中心的核心任务与评价重点,大力提升中心研究生的培养能力与水平。在统筹考虑协同单位研究生教育发展实际、已有存量以及中心研究生计划需求的基础上,按照增量安排与存量调整相结合的原则,对中心研究生招生计划给予专门支持,在安排推免名额方面统筹给予考虑。依托高校和中心为研究生培养创造最优条件、最佳环境,推动研究生培养模式和机制的新突破,全面提高人才培养的质量。

  5.创新中心科研绩效评价机制。支持中心建立以重大协同创新任务和实际创新贡献为导向、激励与约束并重的科研评价体系,逐步建立与之相适应的中心人员工资和绩效奖励机制,加大对优秀创新团队的激励措施。支持中心科技成果在协同创新单位间联合署名以及按规定共享知识产权,协同创新成果可在协同体高校学科评估中共用。

  6.人才计划向中心倾斜支持。“长江学者奖励计划”加大对中心的支持力度,在同等条件下优先推荐中心人员申报“千人计划”、“万人计划”、创新研究群体、杰出青年科学基金、创新人才推进计划等。支持中心面向国内外设立相应的中青年优秀人才支持计划,支持中心积极开展高水平的国际科技合作与人才培养,对中心公派留学生、访问学者进行优先支持,扩大中心海外留学人员的招收规模。

  7.优化中心的学术环境。支持中心发展新兴交叉学科和特色学科专业,支持协同创新体内具有相应学科授予权的单位依据协同创新需要动态调整学位授权点,以此营造更好的氛围,鼓励中心形成协同创新的团队精神。支持中心建立健全科研活动行为准则和规范,强化中心人员的诚信意识和社会责任,加强自我约束、自我管理。

  8.加强部门间的政策协调。鼓励高校和中心积极争取有关部门的支持,以服务和贡献赢取更大范围的政策支持。教育部将积极加强与国家、行业以及地方有关部门的协商,逐步争取在国家人才支持计划、博士后培养、对外交流合作、重大研究任务、基地与平台建设等方面给予中心优先支持。

  各地各校要认真贯彻落实本意见的要求,加强政策实施的指导和监管,充分发挥和调动各协同单位的积极性,从中心建设发展的实际需求出发,按需给予,合理配置,确保各项政策准确、及时地落实到位。各中心应抓紧完善人事管理、人才培养、成果转化、对外合作、财务与资产管理等机构建设,优化管理制度,细化操作程序,加大改革力度,建立长效机制,保障中心的健康发展和取得实效。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  2011协同创新中心认定暂行办法

  

  为做好2011协同创新中心的认定工作,根据《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》和《高等学校创新能力提升计划实施方案》的总体要求,制定本暂行办法。

  第一章  总则

  第一条  本办法适用于高等学校创新能力提升计划(以下简称“2011计划”)中四类2011协同创新中心,即面向科学前沿的协同创新中心(A类)、面向文化传承创新的协同创新中心(B类)、面向行业产业的协同创新中心(C类)和面向区域发展的协同创新中心(D类)的认定。

  第二条  认定工作坚持开放、择优的原则,高等学校须在前期充分培育组建并取得实质性成效的基础上,才能具备申报2011协同创新中心认定的资格。

  第三条  认定工作坚持高起点、高水准、有特色、有实效的标准,宁缺毋滥,支持符合“国家急需、世界一流、制度先进、贡献突出”要求、具有解决重大问题能力、具备良好机制体制改革基础和取得明显培育成效的协同创新中心。

  第四条  认定工作建立公开、公平、公正的评审机制,强化跨学科、跨领域的成效认定方式,广泛邀请社会各方面专家参与认定,并接受社会监督。

  第二章  组织机构与职责

  第五条  由教育部、财政部联合成立“2011计划”领导小组,负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重大事项决策。领导小组下设办公室,负责规划设计、统筹实施、监督管理等工作。

  第六条  设立专家咨询委员会,主要由来自国家有关部门、高等学校、科研机构、行业企业、社会团体以及海外机构的知名学术专家和管理专家等组成。

  第七条  专家咨询委员会的主要职责:

  (一)对“2011计划”发展战略、计划目标、阶段任务等重大事项的决策提供咨询意见与建议;

  (二)对通过会议答辩的协同创新中心进行综合咨询,提出年度2011协同创新中心认定的建议名单;

  (三)参与评估验收以及绩效评价工作,并对“2011计划”的实施进行监督;

  (四)承担“2011计划”领导小组委托的其他相关工作。

  第八条  发挥教育部科技委、社科委作用,推荐专家进入专家咨询委员会和专家库,参与发展规划制订,论证提出国家重大需求和科学前沿的新方向、新领域等。

  第三章  认定程序

  第九条  2011协同创新中心的认定分为形式审查、专家初审、会议答辩、综合咨询和领导小组审定五个环节。

  第十条  形式审查。由“2011计划”领导小组办公室负责组织,对协同创新中心认定申报书和相关证明材料的齐备性、规范性、真实性以及申报资格等进行综合审查。

  第十一条  专家初审。按照协同创新中心申报类型,组织专家对协同创新中心申报认定材料进行集中审议或通讯评审。初审专家原则上从专家库中选取,包括学术、技术、经济和管理等方面专家,重点审查协同创新中心的重大需求和协同创新需求的必要性与可行性、重大协同创新任务的落实情况、协同创新中心培育运行状况与已有基础、机制体制改革的具体实施与操作效果等。根据专家初审结果,确定进入下一环节认定的协同创新中心。

  第十二条  会议答辩。分为集中答辩和现场考察两阶段进行。按照不同协同创新类型,对通过专家初审的协同创新中心分组进行集中答辩审议。参审专家原则上从专家库中选取,包括学术、技术、经济和管理等方面专家。专家组通过审阅资料、听取汇报、质疑答辩和充分讨论,围绕协同创新中心的目标与任务、运行管理和机制体制改革实施成效等,重点审核协同创新中心重大协同创新任务落实与执行、人员评聘与团队建设、人才培养体系创建、资源汇聚与利用以及国际合作与交流等,择优确定各组的推荐名单。

  根据专家组意见,对推荐的协同创新中心进行现场考察。考察专家原则上从集中答辩的每组专家中产生,由学术、管理、财务等方面专家组成。以牵头申报高校为重点考察对象,具体考察协同创新中心的现有环境、平台、装备等基础条件,团队到位与人才培养状况,依托单位政策落实与经费投入情况等,现场随机选择中心部分相关人员进行座谈交流,并给出专家组的现场考察意见。

  第十三条  综合咨询。由“2011计划”专家咨询委员会负责,按照“统一领导、统一组织、统一标准”的原则,根据实际情况可按理工和人文两组分别进行。综合咨询专家组在听取各会议答辩组的情况汇报、审阅相关材料和充分讨论的基础上,对通过会议答辩的协同创新中心进行综合审议,提出咨询意见,形成认定的建议名单。

  第十四条  领导小组审定。“2011计划”领导小组办公室汇总专家初审、会议答辩和综合咨询意见,报经领导小组审定后,确定年度认定的2011协同创新中心。认定结果通过媒体进行公示,接受社会监督。

  第四章  认定条件

  第十五条2011协同创新中心的认定突出协同创新和机制体制改革的核心要求,突出重大协同创新任务的牵引,以协同创新中心的实际运行和培育成效作为认定的主要内容,确保质量,择优遴选。

  第十六条  2011协同创新中心的认定需符合以下条件:

  (一)准确的协同需求。协同创新方向的选择应同时满足国家重大需求和协同创新重大需求的要求,具有重大协同创新意义和深远的社会影响。须有国家或地方、行业、企业等重大协同创新任务牵引,任务落实,研究路径清晰,分工具体明确,组织实施得当。

  (二)雄厚的协同基础。围绕重大协同创新任务,协同创新体的组建合理,运行状况良好,依托的主体学科在国际国内处于领先地位,集聚了国内最优的创新力量,实现了强强联合、优势互补。牵头高等学校和主要协同单位在人才资源、学科支撑、科研能力、政策支持、资金投入等方面保障充实,具备实现协同创新目标的整体实力。

  (三)有效的协同机制。围绕重大协同创新任务的组织实施,开展了系统的机制体制改革,创新团队评聘到位,人才培养计划有效实施,社会资源充分汇聚,国内外合作深度推进,构建了良好的协同机制和协同氛围,形成了高效的成果转移转化模式,各项改革措施取得了实质的进展与效果。

  (四)明显的协同增效。通过协同创新有效地推动了人才、学科、科研“三位一体”创新能力的提升,在科学研究和社会服务等方面产出了一批具有重大影响的标志性协同创新成果,经济和社会效益显著,社会认同度高,证明材料充分、详实。

  第五章  专家遴选

  第十七条  参与认定的专家遴选原则:

  (一)在国际学术界具有较大影响、国内具有较高威望的著名学者;

  (二)长期从事教育、科技、文化、经济以及其他社会事业的管理专家;

  (三)具有国际视野、熟悉国内外行业产业发展状况、有较高学术造诣的知名专家;

  (四)来自长期致力于创新成果转化、应用以及服务的行业、地方、企业等方面的代表。

  第十八条  建立专家库。入库专家由学术、技术、经济、管理等方面的专家组成,主要由政府部门、行业协会、高等学校、科研院所、社会团体以及知名专家推荐产生。

  第十九条  按照四类协同创新中心的特点和认定要求,综合平衡评审认定专家组的来源和构成比例,原则上高校系统和非高校系统专家在专家初审、会议答辩阶段各占50%。其中A、B类协同创新中心的认定,要立足原始创新,以国内外高等学校和科研机构的知名专家为主;C类、D类协同创新中心的认定,要突出需求导向、应用导向和市场导向,充分发挥行业产业、骨干企业、科研机构、地方政府和社会团体的专家作用。

  第二十条  专家库定期进行更新,保持动态调整,无正当理由连续两次邀请未能参加认定工作的专家,将不再保留在专家库中。认定过程中发现有不规范评审行为的专家,将取消认定专家资格。

  第六章  回避和保密

  第二十一条  认定专家不得参加本人所在单位牵头申报的协同创新中心认定工作,协同创新中心聘任人员不得参与该中心的认定。需要回避的人员应主动提出。

  第二十二条  参与“2011计划”实施管理的专职或聘任人员、参加协同创新中心认定的专家和专家咨询委员会委员等人员应严格遵守有关的保密规定,按要求签署保密协议。对有失职、渎职、徇私舞弊等行为的人员,将给予相应处罚。

  第七章  附则

  第二十三条  申报2011协同创新中心认定的高等学校和推荐主管部门应对材料的真实性负责,对弄虚作假的协同创新中心,一经发现,将取消认定资格,并给予申报高校相应处罚。

  第二十四条  本暂行办法由“2011计划”领导小组办公室负责解释。

  第二十五条  本暂行办法自发布之日起执行。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

  重庆市教育委员会关于“重庆市2011协同创新中心”建设和管理的实施意见

  (渝教科〔2013〕26号)

  各有关高校:

  为做好“重庆市2011协同创新中心”(以下简称“协同创新中心”)的建设与管理,确保协同创新中心建设取得成效,提升高等学校科技创新能力,特提出如下实施意见,请认真落实。

  一、明确工作目标,切实加强组织领导

  (一)协同创新中心的建设的总体目标是紧密结合国家及重庆市战略发展需求,有效聚集创新要素和资源,构建协同创新模式,推动高校科技体制机制改革,集聚一批拔尖创新人才,取得一批重大标志性成果,提升人才、学科、科研三位一体的创新能力,助推重庆成为具有重大影响的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营,支撑创新型城市建设。

  (二)市教委和市财政局等相关部门组成高校协同创新联席会议,负责协同创新中心建设工作的顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等事项。联席会议办公室设在市教委,市教委科学技术和学位研究生处为协同创新中心的日常管理机构,负责具体组织实施协同创新中心的建设规划、评审、评价及验收等工作。

  (三)在渝高校作为协同创新中心培育建设的实施主体,应成立协同创新工作领导小组,明确日常管理机构,统筹规划,狠抓落实。要以协同创新中心建设为抓手,促进科技创新能力和学科实力的增强,提高办学水平和教育质量。

  二、规范评审认定,突出协同创新水平

  (一)协同创新中心面向科学前沿、文化传承创新、行业产业和区域发展分为四种类型,应符合国家和重庆市有关教育、科技、行业产业、区域发展规划及文化大繁荣大发展计划等战略需求。

  (二)在渝高校申请认定协同创新中心须自主立项培育一年以上,同时应备以下基本条件:

  1.牵头高校在前期培育中已经开展了行之有效的机制体制改革,初步建立了科学合理的协同创新模式和运行管理机制。吸引和集聚了一批国内外一流的人才与团队,队伍结构合理,规模适度,主要负责人在国际学术界有较高的声望和影响力。有效地聚集了多方资源和实质性投入,协同创新体分工明确,职责清晰,协同创新取得初步成效。

  2.面向科学前沿的协同创新中心应适应国家和重庆市科技创新战略需求,且在相关方向取得重大研究成果,至少应在市内代表最高水平,具备冲击国家和世界一流的基础与能力。依托的主体学科原则上应为市级重点学科,并建有市级以上重点实验室、工程(技术)研究中心以及创新联盟等科学研究平台。

  3.面向文化传承创新的协同创新中心应充分体现社会主义核心价值体系建设和提升文化软实力、增强文化国际影响力、推动文明进步的根本需求。能够代表重庆市该方向的最高学术和人才培养水平,具有较强的学术积淀和较明显的学科优势,依托的主体学科至少应在市内处于领先水平,并建有相应市级以上重点人文社科研究基地。

  4.面向行业产业的协同创新中心应切合国家和重庆市行业产业发展需求,牵头高校须在行业产业内具有明显特色和科技创新实力,依托的主体学科至少应在市内处于领先行列,并建有相应的市级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室或创新联盟等研发基地。

  5.面向区域发展的协同创新中心应符合国家和重庆市区域发展的重大需求,牵头高校依托的主体学科建有相应的市级以上重点科研基地,在支撑区域创新发展中发挥了示范带动作用,产生了显著的经济效益和社会效益。

  (三)协同创新中心评审以“高起点、高水准、有特色”为标准,兼顾特色学校、特色学科建设实际择优认定、引导发展。

  (四)市教委组织专家和协同创新联席会议成员单位对协同创新中心申请材料进行评审,具体评审具体程序为:

  1.形式审查。对申报材料的完备性、真实性和申报资格与条件等进行审查。

  2.通讯评审。专家组审读申报材料(电子版)并按照通讯评审要点进行评分。

  3.会议评审。专家组重点审核总体方案设计、前期培育组建情况和实施效果,按照会议评审要点进行评分。结合通讯评审充分讨论,形成专家组评审意见,提出建议认定的协同中心名单。

  4.会议答辩。进入会议评审专家组建议名单的协同创新中心参加答辩。专家组和协同创新联席会议成员单位反馈意见和建议。

  5.根据专家组评审意见,市教委提出拟认定的协同创新中心名单,经公示无异议后,报协同创新联席会议办公室审议批准,认定为“重庆市2011协同创新中心”。

  三、多元方式投入,提高经费使用效益

  (一)协同创新中心牵头高校要从服务国家和重庆战略发展需求出发,结合自身学科建设实际,在合理布局学科专业的基础上,主动调整支出结构和支出重点,培育和建设具有前瞻性、可行性的协同创新中心。要充分发挥协同创新中心的引导和聚集作用,吸纳社会多方面的支持和投入。面向行业产业发展的协同创新中心,要积极吸纳企业、科研院所的投入和深度参与,乘势推进行业技术更新和产业升级。面向区域发展的协同创新中心,要积极争取有关区(县)政府的大力支持,主动建立和形成协同创新经费投入和政策支持的长效机制。

  (二)市级财政设立专项引导资金,根据协同创新中心的不同类型,择优选择重点支持建设协同创新中心,并对市属高校重点支持建设的协同创新中心给予一定额度的经费支持。经费支持额度与协同创新中心发展前景、建设绩效等紧密挂钩,以建设绩效为主要依据动态调整,分年度滚动支持。

  (三)协同创新中心建设经费由牵头高校负责统筹管理,科学预算,专款专用。市财政引导经费统一拨付至牵头高校,由牵头高校按照相关规定和协议转拨至协同单位,各单位要严格按照经费预算和规定的支出范围进行开支。

  (四)协同创新中心建设经费的使用范围主要包括协同创新平台等基础能力建设、科技创新成果转化基地建设、科研设备购置及维护、科技攻关项目的共同研发、学术合作与交流、科技人才引进及团队培养、创新型研究生培养、协同创新中心日常运行费等。

  (五)协同创新中心建设期满,牵头高校应会同相关单位财务部门清理账目,根据建设任务书核准的经费预算,如实编报经费决算表,由单位有关管理部门、财务部门审核签署意见后存档备查。对发生经费使用违规情况的,减少或停止后续经费支持,情节严重的,移交有关部门处理。

  四、实行绩效评价,滚动支持动态发展

  (一)通过认定的协同创新中心四年为一个建设周期,建设期内实行年度建设绩效评价和中期建设绩效评价,建设期满实行综合绩效评价。

  (二)协同创新中心建设期内的年度绩效评价和中期绩效评价主要评价指标包括以下几个方面:

  1.经费筹措。按照建设任务书确定的目标和任务,牵头高校配套经费落实情况,协同单位、行业企业、科研院所、地方政府部门等投入情况(不少于牵头高校投入经费),是否形成了长期、稳定、有效的经费筹措渠道,是否能够通过自主创新取得显著经济效益并逐步具备较强的经费自生能力。

  2.机制改革。在培育建设中是否形成科学有效的协同创新组织管理体系,是否形成产学研深度融合的人事管理制度,是否形成以创新质量和贡献为导向的科技创新评价机制,是否建立持续创新的科研组织模式,是否建立和落实的相关配套政策与措施,是否形成协同创新的文化环境。

  3.人才培养。在师资队伍方面是否集聚和培养了一批科技创新拔尖人才,在学生培养方面是否形成了科教结合的人才培养模式,是否提高了高等教育质量,特色是否凸显。

  4.学科建设。以学科交叉融合为导向的资源配置方式是否得到进一步优化,尤其是充分整合产学研各方资源协同共建特色优势学科是否取得实效。

  5.创新成果。是否取得一批重大标志性成果,是否在成果应用、转让及转化实践中取得显著经济效益,是否成为经济社会发展的有力支撑。

  (三)协同创新中心建设年度绩效评价以自查为主,牵头高校应在每年年底向市协同创新联席会议办公室提交年度进展报告和下一年度建设计划。

  (四)绩效评价是对协同创新中心实施动态管理的重要依据,对建设进展和运行绩效良好的给予更大支持,对成效不明显、效益较差的中心减少支持,对建设不力、既无效益也无发展前景的取消支持并撤销其协同创新中心称号。

  

  重庆市教育委员会

  2013年8月23日

  

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  重庆市高等学校创新能力提升计划实施方案(试行)

  

  为切实做好重庆市高校创新能力提升计划的组织实施,根据《教育部 财政部关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》(教技〔2012〕6号)和教育部《“高等学校创新能力提升计划”实施方案》,结合重庆市经济社会发展状况和高等教育实际情况,特制定本实施方案。

  一、总体目标

  按照“国家急需、世界一流”的要求,结合国家及重庆市中长期教育、科技发展规划纲要和“十二五”相关行业领域以及地方重点发展规划,发挥高校多学科、多功能的优势,积极联合国内外创新力量,有效聚集创新要素和资源,构建协同创新的新模式,形成协同创新的良好氛围和新优势。建立一批“2011协同创新中心”,加快高校机制体制改革,转变高校创新方式,集聚和培养一批拔尖创新人才,产出一批重大标志性成果,助推重庆成为具有重大影响的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营,成为具有创新体系的创新型城市,与创新型国家建设相适应。

  二、基本原则

  统筹部署,分层实施。各高校应按照国家“2011计划”的精神和要求,积极组织开展协同创新,加快机制体制改革,提升服务国家和区域发展重大需求的能力。鼓励有条件的高校制订校级协同创新计划,先行先试,积极培育。重庆市设立市级“2011计划”培育项目库,吸纳市内外高校、科研院所与企业组建协同创新体,建立协同创新机制,围绕国家和重庆市的重大需求开展协同攻关,在关键领域取得实质性突破。在此基础上,打造建设一批国家评审认定的“2011协同创新中心”,形成校、市、国家三级长期、稳定的培育与建设机制,系统推进重庆高校“2011计划”工作机制。

  分类发展,择优支持。根据不同需求协同创新的任务和要求,分类型开展协同创新中心的建设。坚持“高起点、高水准、有特色”,根据国家的建设要求、准入条件、评审标准、管理机制以及绩效评价等重点打造和培育一批国家级协同创新中心。同时,在高校自主培育的基础上,每年择优遴选出一批对重庆未来一段时期的战略发展具有重要意义的协同创新中心进行建设,并认定为重庆市“2011协同创新中心”。

  广泛聚集,多元投入。促进各类创新要素的有机融合,充分汇聚现有资源,积极吸纳社会多方面的支持和投入。面向科学前沿和文化传承创新的协同创新中心,要充分利用国家已有的科技、教育、文化等领域的资源和投入,形成集聚效应;面向行业产业发展的协同创新中心,要发挥行业部门和骨干企业的主导作用,汇聚行业、企业等方面的投入与支持;面向区域发展的协同创新中心,要发挥地方政府的主导作用,整合优质资源,吸纳社会支持,建立地方投入和支持的长效机制。在此基础上,经评审认定的国家级和市级“2011协同创新中心”,可给予相关政策倾斜和引导性、奖励性的资金支持。

  三、重点任务

  (一)构建五大模式

  构建知识创新模式。面向科学技术前沿和社会发展重大问题,发挥人才和学科优势,与国内外高水平的大学、科研机构等开展实质性合作,吸引和聚集国内外的优秀创新团队与优质创新资源,建立符合国际惯例的知识创新模式,可持续地产出重大原始创新成果和拔尖创新人才,逐步成为引领和主导若干科学研究与技术合作的国际学术中心。

  构建技术转移模式。面向行业产业经济发展的核心共性问题,与各型骨干企业、科研院所联合开展有组织的创新,建立多学科融合、多团队协同、多技术集成的重大研发与运用平台,形成政产学研用融合发展的技术转移模式,为重庆的支柱产业、战略性新兴产业的结构调整和技术跃升提供持续的支撑和引领。

  构建成果转化模式。面向重庆经济社会发展的重大需求,围绕“314”的发展目标、国家五大中心城市、内陆开放高地、“缩差共富”的发展规划,支持高校与重点企业、科研院所共建联合研究院、产业技术研究院、重大专项学科研究所、专门技术孵化中心、新农村发展研究院等协同创新机构,推动高等院校服务经济发展方式的转变,构建多元化成果转化与辐射模式,带动重庆市产业结构调整和新兴产业发展,并为地方经济决策提供战略咨询服务,在国家创新与区域创新的结合和衔接中发挥骨干作用。

  构建创新人才培养模式。以大学生创新精神和实践能力培养为核心,以科学研究和实践创新为主导,通过学科交叉与融合、产学研紧密合作等途径,以高水平科研支撑高质量人才培养,推动人才培养模式和培养机制的根本改革。

  构建文化传承创新模式。面向国家和重庆社会主义文化建设需要,围绕市委“文化强市九条”的要求,发挥高校人文社会科学学科和人才的优势,坚持与科研院所、行业产业以及境外高校、社会研究机构等开展协同合作,加强重庆巴渝文化、抗战文化、红岩文化、三峡文化、移民文化的研究、创新与传承,不断发挥高校智囊团和思想库作用,加强文化对外表达和传播能力建设,大力提升重庆软实力和核心竞争力,加快建设重庆文化高地。

  (二)抓好“六大重点”

  建立科学完善的管理体制。成立由多方参与的高校协同创新管理机构,负责重大事务协调与决策,完善教育与科技、产业、人才、项目等多方面、多层次的协同机制,争取国内外协同创新资源,明确各方责权和人员、资源、成果、知识产权等归属等。

  建立切实可行的人事制度。坚持“科技人才发展与经济社会发展需求相适应、人才内部培养与外部引进相补充、扩大人才总量与提高人才质量相结合”的原则,快速扩大全市高校科技人才规模总量,促进产学研科技人才合理流动,完善科技人才成长模式和培养路径,改善科技人才综合结构和专业结构,营造人才辈出、人尽其才的制度环境,努力把重庆建成内陆开放性人才高地。

  建立导向鲜明的评价机制。改革完善高校单纯以论文、获奖为主的考核评价方式,建立健全特殊人才职称评定、科技人才创新绩效综合评价制度和分类评价体系等人才激励制度。以创新能力、研究成果、社会效益作为高校的价值取向,建立和完善高等学校科技创新综合评价制度。从而转变高校创新方式,提升高校人才、学科、科研三位一体的创新能力。

  建立合理高效的资源配置机制。充分利用和盘活现有资源,发挥优势和特色学科的汇聚作用,推动学科间的协同创新,开发学科交叉地带,构建有利于协同创新的基础条件,并形成确保可持续发展的长效机制。加快大学科技园区建设,特别是要推动大学城“五个一体化”建设,促进教育、科技资源共享,创新资源和要素的有效汇聚。

  建立视野开阔的交流合作机制。突破高校与其他创新主体间的壁垒,积极吸引国际、国内创新力量和资源,聚集世界一流的专家学者参与协同创新,推动与国外高水平大学、科研机构等建立实质性合作,构建跨国别、跨地区的国际产学研联盟,引导世界级科研机构、大学与重庆的高校、院所、企业形成创新共同体,从而充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力。

  营造奋发进取的协同创新氛围。各高校要不断解放思想,主动谋求教学科研的协同式跨越发展,把经济社会发展的迫切需求纳入学校科学研究的宏观视野,整合校内外优势资源,构建自由开放、鼓励创新、宽容失败的学术氛围,倡导拼搏进取、敬业奉献、求真务实、团结合作的精神风尚。

  四、“2011协同创新中心”的组织与实施

  (一)实施范围和周期

  根据教育部、财政部有关高等学校创新能力提升计划的总体要求和重庆市战略发展需要,重庆市高校“2011计划”面向各类高校开放,以高校为实施主体,实行校、市两级分层培育和校、市、国家三级分层组织与实施。重庆市每年组织一次“2011协同创新中心”的申报认定,通过认定的协同创新中心建设四年为一个周期,建设运行满四年后,由市教委、市财政等部门以及第三方评估单位联合进行验收,验收方式参照教育部和财政部的有关规定和重庆市有关方案进行。

  (二)“2011协同创新中心”类型

  1.面向科学前沿类:以自然科学为主体,通过高校与高校、科研院所以及国际知名学术机构的强强联合,成为代表我国本领域科学研究和人才培养水平与能力的学术高地。其中,建设国家级的协同创新中心要以世界一流为目标,建设重庆市的协同创新中心侧重支持适应重庆市“十二五”科学技术发展规划项目。

  ——围绕突破产业核心关键技术,开展协同创新。协同相关研究机构和企业,把突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术作为优先任务,集中优势力量进行攻关,突破新一代信息终端及配套、云计算、通信、物联网、集成电路设计与制造、节能与新能源汽车、汽车电子、节能环保装备等产业核心关键技术。

  ——围绕改造提升传统产业,开展协同创新。突出智能化、绿色化、信息化技术发展导向,在机电装备、化工及冶金等基础和传统产业领域,以智能制造与装备、绿色制造与再制造、制造业信息化为重点,加强关键共性技术研发和推广应用。开展科技、标准、流程产业同步发展示范,推动技术标准创制和流程创新。

  ——围绕现代服务业科技创新,开展协同创新。加强工业设计服务、现代物流服务、软件服务外包、制造业服务等技术攻关,促进生产性服务业发展。加强网络和信息技术攻关,促进数字家庭、移动生活服务、空间位置信息服务、文化创意等新兴服务业发展。大力发展科技金融业、科技信息与知识服务、技术产权交易服务,培育研发服务新业态,推进科技服务业创新发展。

  ——围绕打造两江新区科技创新示范区,开展协同创新。高校要积极响应地方需求,通过与科研机构、大型企业联合共建或与市外、国外知名研究机构合作建设重点实验室、工程(技术研究)中心、博士后工作站等研发机构,推动两江新区成为科技创新高地、成果转化基地和高新技术产业基地。

  ——围绕农业科技创新与应用,开展协同创新。以保障粮食安全、生态安全和提升农产品质量、安全水平与农业竞争力为重点,深入开展农业科技基础性工作,推动农业科技创新与应用,促进统筹城乡发展和“两翼”农户万元增收。

  ——围绕推动科技惠及民生,开展协同创新。在人口健康、公共安全、资源环境、城市建设等方面开展技术攻关,强化科技成果的推广与应用示范,加强科学技术普及,提升全民科学素质。

  2.面向文化传承创新类:以哲学社会科学为主体,通过高校与高校、科研院所、政府部门、行业产业以及国际学术机构的强强联合,成为提升国家文化软实力、增强中华文化国际影响力的主力阵营。市级协同创新中心侧重支持推动重庆市文化大发展大繁荣项目。

  ——围绕社会主义核心价值体系建设,开展协同创新。高校要成为社会主义核心价值体系建设的高地,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,深入开展世情、国情、党情、市情、民情“五情”教育活动,发扬红岩精神和三峡移民精神,培育重庆城市精神。

  ——围绕社科理论成果和文艺精品力作打造,开展协同创新。主要加强优势学科、研究基地建设,积极研究并推出一批高水平的理论成果,积极介入经济社会发展,深入挖掘巴渝文化、抗战文化、红岩文化、统战文化、三峡移民文化、渝东南少数民族文化等资源,创作一批具有民族性和地域性特征的文艺作品。

  ——围绕现代传播体系建设,开展协同创新。发挥高校在现代传播研究上的优势,加强对学术前沿的追踪和跟进,推动重庆市的重要媒体转型升级,构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。

  ——围绕公益性文化事业,开展协同创新。在“十二五规划”中,重庆市将以完善乡镇、社区基层公共文化设施为重点,建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。高校要积极配合规划目标,促进资源整合、共建共享,促进公共文化服务均等化、优质化,切实改善文化民生。

  ——围绕特色文化传承,开展协同创新。深入挖掘巴渝文化、抗战文化、统战文化、三峡移民文化、渝东南少数民族文化资源,加强历史文化名城名镇名村、三峡文物和渝东南少数民族文化生态的保护利用。结合重庆中国抗战大后方历史文化研究与建设工程,积极参与保护一批抗战历史建筑本体和重要抗战遗址,建设一批抗战历史风貌片区。

  ——围绕文化产业发展,开展协同创新。各高校要抓住当前我国文化产业大发展的机遇,打破学科、学院、学校与社会的壁垒,寻求国际合作办学,培养适应全球化需要的文化产业人才,围绕重庆市“建设西部地区文化产业重要增长极”的目标联合企业和科研院所开展文化产业类创新机构和创新企业培育。

  3.面向行业产业类:以工程技术学科为主体,以培育战略新兴产业和改造传统产业为重点,通过高校与高校、科研院所,特别是与大型骨干企业的强强联合,成为支撑我国行业产业发展的核心共性技术研发和转移的重要基地。市级协同创新中心需重点围绕重庆市“2+10”战略性新兴产业展开协同创新。

  ——围绕亚洲最大笔记本电脑基地建设,开展协同创新。“十二五”期间,重庆市要建设“两区十园七基地”,建成亚洲最大的笔记本电脑生产基地,到2015年产值超过10000亿元。各高校要围绕整机制造、零部件及配套产品等笔记本电脑制造重大项目重点支持相关学科专业建设,与有关企业、科研院所联合开展笔记本电脑研发,联合培养it产业创新型人才。

  ——围绕国内最大离岸和在岸数据开发处理中心,开展协同创新。“十二五”期间,重庆市将建设面向全球的数据处理服务数据园,建成国内最大的离岸和在岸数据外包处理中心和云计算中心。各高校要积极引进国际、国内云计算领域的领军人才和技术专才,培育多层次、高技能型人才,服务云端产业发展,为全球跨国公司、金融巨头、证券服务商等大宗数据处理需求单位入驻提供人才保障。

  ——围绕通信设备产业集群发展,开展协同创新。坚持技术创新与应用创新相结合,有关高校应进一步完善通信领域的研发体系,联合搭建新的通信产业平台,建设一批通信行业的基础性、前瞻性、战略性学科、重点实验室和技术研发中心,为把重庆建设成为国内重要的通信设备产业基地提供智力与科技支撑。

  ——围绕集成电路产业集群发展,开展协同创新。“十二五”期间,重庆将建成国内重要的集成电路设计和制造基地。在渝高校要加强开放合作,协作推进相关学科建设,积极促进与国内外知名半导体企业的合作,加强对企业创新人才的集聚,打造高端集成电路设计平台,充分满足产业发展需求。

  ——围绕节能与新能源汽车产业集群发展,开展协同创新助推。加强高等院校与科研院所和生产企业的结盟,形成新的攻关克难的研发机构,加大新产品研发力度,以纯电动汽车为主攻方向,以混合动力汽车为转型过渡期的重点,建立节能与新能源汽车推广配套体系,为把重庆建成国内纯电动和混合动力汽车最重要、最主要的研发生产基地作有力支撑。

  ——围绕环保装备产业集群发展,开展协同创新。以市场亟需的重大环保技术及装备为高校院所合作攻关的主攻方向,争取在环保产品工业设计、系统集成和应用创新等关键环节突破技术瓶颈,推进国内重要的环保产业基地建设。

  ——围绕轨道交通装备产业集群发展,开展协同创新。积极配合重庆轻轨、地铁产业和中国北车、南车集团南方生产(高速列车、动车组)基地建设,在完善技术创新、供应链管理和服务培训三个方面,积极提供人才和技术支持。

  ——围绕生物医药产业集群发展,开展协同创新。要围绕建设国家生物产业基地,完善生物医药尤其是中药产业技术支撑体系,发展生物医学工程学科,推进创新药物的研发,促进重庆生物医药产业更好地发展。

  ——围绕新材料产业集群发展,开展协同创新。着眼轻量化、高强韧、结构功能一体化和智能化、模块化、材料元器件一体化两大发展趋势,在培育高性能铝合金、镁合金、天然气化工新材料、石油化工新材料等方面加强科技攻关,推动重庆新材料产业领先发展。

  ——围绕风电装备产业集群发展,开展协同创新。“十二五”期间,重庆要建设我国重要的风电装备产业基地。高校要积极开展相关方面的人才交流、技术合作,加强重大技术项目的研发,提升重庆风电装备的国际化水平。

  ——围绕光源设备产业集群发展,开展协同创新。“十二五”期间,重庆要重点发展光伏和led两大具有潜在优势的领域,力争2015年光电产业产值超过300亿元。高校应着力完善人才培养与光源设备开发协同机制,为把重庆建设成为我国重要的光伏产品研发生产基地做出贡献。

  ——围绕仪器仪表产业集群发展,开展协同创新。重庆将建成国内规模最大、产品门类齐全、系统成套能力最强的综合性智能仪器仪表研发生产基地。高校要通过开展整机产品和集成控制的技术创新,推进科研资源共享、基地共建、项目共研,提高重庆仪器仪表的集成运用和成套生产能力。

  4.面向区域发展类:以各级地方政府为主导,以切实服务区域经济和社会发展为重点,通过推动市内外高校与当地支柱产业中重点企业或产业化基地的深度融合,成为促进区域创新发展的引领阵地。市级创新中心侧重支持适应重庆市“十二五”区域发展战略需求的项目。

  ——围绕高新区、经开区、北部新区、两江新区建设需求,开展协同创新。重点围绕开发区现代服务业、现代制造业、现代农业等研究自主创新战略及发展模式,搭建协同创新平台,促进区域联动,形成区域协调发展格局。

  ——围绕优化城镇化战略格局,开展协同创新。积极开展优化城镇化战略格局研究,探索实现重庆市的可持续发展模式。研究区域资源环境承载能力、发展潜力及差异,为确定城镇化重点地区、科学规划、完善现实的城镇体系提供服务,推动城镇的区域协作和联合开发。

  ——围绕建设国家中心城市,开展协同创新。把创新作为推动城市发展的核心动力,着力于新技术、新产业的创造和生成,着力于创新制度、创新文化的培育和建设,通过重点领域创新突破,推动重庆建设成为国家中心城市。

  ——围绕市内区域性中心城市建设,开展协同创新。按照市内各区域的社会经济结构和要求,调整学科专业结构,不断扩展社会服务领域。面向区域社会经济主战场,开展科学研究,提高社会服务的技术层次和质量。

  ——围绕三峡库区后续发展,开展协同创新。着眼库区长远发展,突出库区安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治等战略任务,利用高校的学科基础和研究优势,加强与企业的结盟及与地方的合作,为三峡库区的后续发展做出贡献。

  ——围绕一小时经济圈发展,开展协同创新。重庆高校大多数集中在一小时经济圈,应充分担负起天然职责,认真开展一小时经济圈发展研究,为一小时经济圈建言献策。加强与地方政府、企业的联系,主动融入一小时经济圈的发展。

  ——围绕渝东南地区特色发展,开展协同创新。立足武陵山区特有资源的研究培育独特的科研方向,开展应用性研究,构建具有区域特色的协同创新平台,促进区域创新能力的提高。积极引导科研团队着重从民俗生态旅游、现代山地生态农业、绿色食品加工等特色产业中寻找科研课题并进行攻坚,把科研成果迅速应用于生产、生活实践中,建设经济发展、社会和谐、生态友好的武陵山地区经济高地。

  (三)“2011协同创新中心”的培育

  按照国家“2011协同创新中心”的培育组建原则和总体要求,重庆市“2011协同创新中心”实行校、市两级分层培育。

  1.校级培育:高等学校作为自身创新能力提升计划的实施主体,应设立专项规划常年开展项目培育工作。要加强组织领导,设计专项规划和实施办法,形成协同创新的新机制,为顺利推进项目培育奠定良好基础;要充分汇聚现有资源,结合学校人才队伍、学科基础、科研能力等方面的优势与特色,面向科学前沿和重庆市行业产业、区域发展、文化传承创新等战略规划确定协同创新方向;要广泛联合科研院所、行业企业、地方政府以及国际社会的创新力量,积极推进机制体制改革,大胆探索协同创新模式,明确协同创新目标和实施路线,明晰协同各方职责与权益,组建协同创新共同体;要科学制定本校创新能力提升计划的实施方案,按照国家和重庆市有关要求和实施条件重点突破。

  2.市级培育:市教委作为高校主管部门,在相关市级部门的协同下负责全市高校协同创新中心的市级培育工作。积极争取市财政支持,加大对高校创新能力建设的投入,形成公共财政稳定投入的保障机制;结合现有市级创新平台、创新团队等科研资助项目和类型,制订重庆市高校协同创新相关资助方案和管理办法,逐步完善形成市级培育资助体系和管理体系;在各高校自主培育的基础上,市高校协同创新联席会议每年原则上参照国家“2011协同创新中心”申报要求组织一次市级协同创新中心的论证和评审,建立重庆市“2011协同创新中心”培育项目库,按照一定数量和计划,择优遴选不同类型的协同创新中心入库并重点支持,作好充分培育;在国家组织开展“2011协同创新中心”申报评审时,按照教育部相关工作要求,由市高校协同创新联席会议组织评审专家对市级培育项目进行筛选,结合各类协同创新方向的不同特点分类评审,择优支持。

  (四)“2011协同创新中心”的评审认定

  重庆市级“2011协同创新中心”按面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业和面向区域发展四种类型分类进行评审认定,各类型的协同创新中心分为“国家级培育中心”和“市级培育中心”进行分类评审、认定和培育。申请认定国家“2011协同创新中心”的按教育部《“高等学校创新能力提升计划”实施方案》有关要求和条件执行。申请认定重庆市级“2011协同创新中心”的条件为:

  申报重庆市级“2011协同创新中心”的应与重庆市总体战略发展规划以及教育规划、科技规划、战略性新兴产业规划、区域发展规划、文化大繁荣大发展计划等实际需求紧密结合。

  (1)面向科学前沿的协同创新中心。

  ――符合重庆市科技创新的迫切需要,且在该方向的研究具有较好基础。协同创新体组建合理,至少应在市内该方向代表最高水平,具备冲击国家和世界一流的基础与能力。

  ――已经开展了行之有效的机制体制改革,探索建立了符合国际惯例的知识创新模式和运行管理机制。

  ――已经吸引和集聚了一批国内外一流的人才与团队,队伍结构合理,规模适度,主要负责人在国际学术界有较高的声望和影响力。

  ――牵头高校以及主要参与高校,依托的主体学科原则上应为市级重点学科,并建有市级以上重点实验室、市级工程技术中心、市级创新联盟等科学研究平台。

  (2)面向文化传承创新的协同创新中心。

  ――应符合重庆市文化大发展大繁荣计划,充分体现社会主义核心价值体系建设和提升文化软实力、增强文化国际影响力、推动文明进步的根本需求。协同创新体组建合理,能够代表重庆市该方向的最高学术和人才培养水平。

  ――结合哲学社会科学研究特色,在人员聘用考评、人才培养以及管理运行等方面开展了卓有成效的机制体制改革,建立了跨学科、跨高校乃至跨部门、跨地区的协同机制。

  ――已吸引和集聚了一批国内外一流的人才与团队,结构合理,规模适度,任务明确,分工具体。主要负责人具有较高学术威望、较强的开拓意识和组织协调能力。

  ――牵头高校以及主要参与高校,在该方向上应具有较强的学术积淀和较明显的学科优势,依托的主体学科至少应在市内处于领先水平,并已建有相应市级以上重点人文社科研究基地。

  (3)面向行业产业的协同创新中心。

  ――切合重庆市行业产业的重点发展规划,协同创新体组建合理,有良好的长期合作基础,得到行业产业部门的充分认可和有力支持。

  ――已开展了富有成效的机制体制改革,初步形成以任务为牵引的人员聘用机制和产学研用融合发展、有组织创新的模式。人才队伍结构合理,分工明确,职责清晰,主要负责人在行业产业中具有较高声望和影响。

  ――牵头高校以及主要参与高校,须在行业产业内具有明显特色和行业企业的影响实力,依托的主体学科至少应在市内处于领先行列,并建有相应的市级以上重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室等研发基地。

  ――参与企业、研究院所等应是行业内领先、影响力强,具有较好研发基础和对重大技术创新的需求与接受能力。有效地聚集了多方资源,得到了参与企业的实质性投入。

  (4)面向区域发展的协同创新中心。

  ――符合重庆市产业和社会发展的重点规划,协同创新体组建合理,并拥有良好的长期合作基础。牵头高校在该方向、该地区具有较强的影响力,具备协同创新的牵头实力,参加企业应具有一定规模和较强的产业影响力。

  ――已开展了相关的机制体制改革,初步建立了社会化的人员聘用与流动方式,形成了持续的技术创新与技术转移新模式,改革成效明显。

  ――牵头高校依托的主体学科应切合区域发展的重大需求,并建有相应的市级以上重点科研基地。

  ――得到相关协同创新的支持,在支撑区域创新发展中发挥了示范带动作用,并产生了显著的经济社会效益。

  (五)立项实施

  “重庆市2011协同创新中心”的牵头单位要会同协同创新各方进一步完善管理机构,落实相关条件,整合多方资源,优化相关规章制度和运行管理办法,强化责任意识,加强过程管理,加快实现预期目标。

  各类“重庆市2011协同创新中心”严格按照认定立项时确定的培育方案开展实施,市教委及相关市级部门将加强对中心的目标管理和阶段性评估。对于实施成效显著的“国家级培育中心”推荐到国家层面争取更大支持并给予奖励,对于完成预订任务但仍通过国家评审认定的,经评议后择优继续培育或作为市级培育中心投入实施,对于执行效果不佳或无法实现预期目标的,及时予以整改或裁撤。

  批准认定为国家“2011协同创新中心”的按照国家有关办法启动实施。

  五、支持措施

  为确保重庆市推进高等学校协同创新取得实效,由市教委牵头会同有关部门研究,根据计划实施的实际需求,落实相应支持措施。在经费上要加大支持力度,但要避免重复投入;在政策上要倾斜,但要与现有政策相配套;在评价激励上要加强,但要与高校创新能力提升业绩相对应。

  (一)完善配套政策,为高校实施协同创新提供制度保障

  建构政产学研深度参与的协同创新运行机制。由市高校协同创新联席会议协调,建立政产学研深度融合的责任制度,逐步完善市内各级政府支持高等学校开展协同创新的政策措施,尤其是要支持面向行业产业发展和面向区域发展的协同创新中心建设,形成长效机制。积极调动行业部门和骨干企业的主动性和主导作用,汇聚行业、企业、社会等方面的力量参与到高校协同创新中来。推动高校创新资源向园区、向企业聚集,建立重大科技项目产学研相结合和国内外科技创新资源相融合的机制,推行科技项目信用管理制和目标管理制。

  建构有利于产学研深度融合的优质科研资源共享机制。按照“需求导向,资源共享”的原则,利用“物联网”、“云计算”、“海计算”等新技术手段,整合科技资源、理顺管理体制,重点构建跨区域、跨部门、跨学科、多层次、布局合理、功能完善的科研组织体系。加快大学科技园区建设,特别是要推动大学城“五个一体化”建设,建立若干能够面向市内高校、科研机构和产业企业的科研资源共享平台,为高校开展协同创新提供优势资源。

  建构有利于高校开展协同创新的人事政策。完善加强高等学校高水平教师队伍建设的实施办法,建立符合国际惯例和以任务为牵引的人员聘用与分配制度,增强对国内外优秀人才的吸引力和凝聚力,快速扩大高校科技人才规模总量。制订切实可行的管理办法促进科技创新人才跨单位流动,积极推进高等院校与科研院所和企业人事制度改革,助推协同创新体人才队伍的深度融合与结构改善。完善高等学校科技人才尤其是青年人才的成长模式和培养路径,造就协同创新的领军人才,推动高等学校在“千人计划”、“长江学者”、国家杰出青年基金等人才计划上实现重大突破。出台政策积极吸引国际创新力量和资源,聚集世界一流的专家学者参与协同创新,合作培养国际化人才,推动与国外高水平大学、科研机构等建立实质性合作,形成国际合作创新共同体。

  建构有利于高等学校开展协同创新的科研资助政策。结合现有市级科研项目资助体系和类型,有针对性地设立专项计划,引导高等学校围绕国家和重庆市的发展战略需求开展协同创新。完善现有市级科研创新团队、重点实验室、工程技术中心等项目的立项支持政策,鼓励高校搭建学科交叉的“开放、集成、高效”的产学研战略联盟和协同创新平台,积极支持协同创新体牵头组织和承担国家、行业、地方等重大科研任务。

  建构有利于高等学校开展协同创新的办学引导政策。改革创新高校招生政策,在同等条件下,优先确保协同创新项目的研究生计划指标,鼓励吸纳优秀本科生参与协同创新中心的研究任务,支持高等学校开展多种形式的创新型人才培养。在专业设置方面鼓励高等学校与相关企事业单位开展“对口培养”,提高专业对口率和大学生就业对口率。鼓励高等学校改革分配政策和科研绩效考核制度,从实际情况出发,提高科技创新人员的待遇尤其是协同创新中心人员待遇。

  (二)多元方式加大投入,为“2011协同创新中心”培育和实施提供经费保障

  有关高等学校要从服务国家和重庆战略发展需求出发,结合自身学科建设实际,在合理布局学科专业的基础上,主动调整支出结构和支出重点,设立专项资金尽快培育具有前瞻性和可行性的协同创新中心。要充分发挥协同创新中心的引导和聚集作用,吸纳社会多方面的支持和投入。尤其是要加强各种创新要素的整合,集成各方面平台、基地、项目、仪器设备、基础设施、运行条件等资源,形成集聚效应。

  积极调动行业部门和骨干企业的主导作用,尤其是对于面向行业产业发展的协同创新中心,要积极吸纳企业、科研院所的投入和深度参与,乘势推进行业技术更新和产业升级。面向区域发展甚至是适应本区域战略规划的协同创新中心,要积极争取有关区(县)政府的大力支持,主动建立和形成协同创新经费投入和政策支持的长效机制。

  为促进协同创新中心发展,市财政将针对不同需求和不同模式,采取相应支持措施。对符合国家和重庆市改革和发展需求但基础和条件略有欠缺的,根据实施情况,采取引导性方式给予经费支持。经评审进入重庆市“2011协同创新中心”项目库的,可批准设立“重庆市2011协同创新中心”并给予培育经费支持;对批准认定为国家“2011协同创新中心”的,在相关政策上予以倾斜并给予配套经费支持。

  六、实施保障

  (一)设立领导机构

  建立由市教委牵头,市发改委、财政局、经信委、科委、人力社保局等相关部门及高校、院所、企业组成的重庆市高校协同创新联席会议,负责重庆高校协同创新的顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重大事项策划和决策。下设联席会议制度办公室,市教委主任任办公室主任,市发改委、财政局、经信委、科委、人力社保局等相关部门分管领导和部分区县、高校、院所、企业的负责人任副主任和成员,负责全市高校协同创新项目的培育和管理等。

  (二)成立专家咨询委员会

  借助国内外专家资源成立重庆市高校协同创新专家咨询委员会,为重大政策、总体规划、项目遴选、实施管理等提供咨询。

  (三)建立第三方评审、监督机制

  建立相对独立的第三方机构,按照国家“2011计划”实施方案有关要求负责遴选评审专家、组织项目评审、开展定期检查和阶段性评估等工作,充分体现公开、公平、公正的要求,避免行政干预。

  本实施方案由市教委、财政局、科委、人力社保局等相关部门解释。

  七、其他

  国家级“2011协同创新中心”运行管理办法、资金管理办法、评审认定办法、绩效评价办法等参照教育部、财政部有关文件执行,市级“2011协同创新中心”有关管理办法等参照教育部、财政部有关文件另行制订。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

  渝教科〔2015〕21号

  重庆市教育委员会

  关于印发高等学校2011协同创新中心

  管理办法的通知

  

  各高等学校:

  为深入实施“2011计划”(高等学校创新能力提升计划),规范我市2011协同创新中心管理,现将《重庆市高等学校2011协同创新中心管理办法》印发给你们,请遵照执行。

  

  

  重庆市教育委员会

  2015年5月28日

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  重庆市高等学校2011协同创新中心

  管理办法

  

  第一章  总 则

  第一条  为深入实施“2011计划”(高等学校创新能力提升计划),规范重庆市2011协同创新中心(以下简称“协同创新中心”)管理,根据教育部、财政部《高等学校创新能力提升计划实施方案》《2011协同创新中心认定暂行办法》等有关规定,制定本办法。

  第二条  协同创新中心是由政府引导推动、高校牵头组建、国内外创新力量参与,特色鲜明、形式多样、运转高效、相对独立的协同创新运行体,涵盖面向科学前沿、面向文化传承创新、面向行业产业以及面向区域发展四种类型。

  第三条  协同创新中心的主要任务是,按照“重大急需、一流水平”的要求,发挥高校多学科、多功能的优势,有效聚集创新要素和资源,加快推动高校科技体制机制改革;集聚和培养一批拔尖创新人才,取得一批重大标志性成果,提升人才、学科、科研三位一体的创新能力,为实施创新驱动发展战略提供有力支撑。

  第四条  协同创新中心分国家级、市级、校级三个层面成体系进行建设。校级协同创新中心在培育建设并取得显著成效的基础上,可申请认定市级2011协同创新中心。 本办法适用于市级2011协同创新中心的管理。

  第五条  协同创新中心管理遵循“政府宏观指导、多方协同参与、高校自主管理”的基本原则。

  第二章  认定条件和程序

  第六条  申请认定市级2011协同创新中心的时间和具体要求以当年度申报通知为准。

  第七条  申请认定市级2011协同创新中心需具备以下基本条件:

  (一)准确的协同方向。坚持需求导向,紧扣经济社会发展重大需求,以国家、重庆或行业产业等重大协同创新任务为牵引,研究路径清晰,分工明确。

  (二)较强的协同基础。已初步建立了实质性的协同创新体,有效聚集了多方资源和创新力量,运行状况良好。牵头高校和主要协同单位在人才资源、基础设施、学科支撑、科研能力、政策支持、资金投入等方面保障充实,具备解决重大需求的能力,主持承担了一定数量国家、地方、行业以及企业等方面的科研项目。

  (三)有效的协同机制。围绕重大协同创新任务的组织实施,在组织管理、人员评聘、人才培养、科研考核、资源汇聚、对外交流等方面开展了行之有效的机制体制改革,方案具体,措施得当,初步构建了科学合理的协同创新模式和运行管理机制,形成了良好的协同创新氛围。

  (四)明显的协同增效。有效推动了科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展,提升了高校人才、学科、科研“三位一体”创新能力,在科学研究和社会服务等方面有实质性进展与效果,产出了一批协同创新成果,经济和社会效益较显著。

  第八条 申请认定市级2011协同创新中心,由牵头高校按照要求将申报材料报送市教委。评审认定程序如下:

  (一)形式审查。对申报材料的齐备性、规范性、真实性以及申报资格等进行审查。

  (二)专家评议。组织专家组进行会议评审,重点审核协同创新中心重大需求的必要性与可行性、前期培育组建情况、协同创新任务落实与执行、机制体制改革、代表性成果和预期目标等;对协同创新中心的现有环境、平台、装备等基础条件,团队到位与人才培养状况,依托单位政策落实与经费投入情况等进行现场考察。专家组综合会议评审和现场考察情况后,向市教委提出拟认定的重庆市2011协同创新中心建议名单。

  (三)综合审定。市教委会同有关部门对建议名单进行研究,确定认定的重庆市2011协同创新中心,认定结果通过市教委公众信息网进行公示,接受社会监督。

  第三章  运行与管理

  第九条  市教委统筹指导全市高校协同创新中心建设和运行工作,对协同创新中心的建设规划、运行过程进行指导,负责组织对协同创新中心立项评审和绩效评估等工作。市教委科学技术处、宣传教育处具体承担相关日常工作。

  第十条  牵头高校具体负责协同创新中心的运行管理;负责落实配套政策、资金及其他配套条件,监督经费使用与管理;协调与各协同单位之间的合作等有关事宜。

  第十一条  协同创新中心须按建设方案成立相关的组织机构,建立健全相关管理制度,确保中心正常有效运行。协同创新中心实行牵头高校主要负责人和中心主任双人负责制。

  第十二条  协同创新中心确需更名、调整研究内容和主要负责人等重大事项的,牵头高校须报市教委核准。

  第十三条  建立协同创新中心建设通报制度。牵头高校须向市教委报送协同创新中心的发展规划、年度计划、进展情况等,市教委将定期予以通报。

  第四章  经费与监管

  第十四条  协同创新中心专项资金主要来源包括:牵头高校安排经费、协同单位投入的经费、市级财政专项引导经费,以牵头高校和协同单位投入为主。

  第十五条  牵头高校应在学校经费预算中重点保障协同创新中心的运行经费,积极吸纳协同单位投入经费;并充分发挥投资基金、金融机构、资本市场等作用,拓宽协同创新的间接融资渠道,带动社会资本支持协同创新中心建设发展。

  第十六条  市级财政设立专项引导资金,对择优支持立项建设的协同创新中心,给予引导性、奖励性的资金支持。协同单位支持资金不得少于牵头高校安排的专项资金总量,牵头高校安排的专项资金不得少于市级财政专项引导资金。

  第十七条  牵头高校应严格按照国家和市有关规定,建立健全内部财务制度,将协同创新中心专项资金纳入本单位财务统一管理,实行专账核算,确保专款专用,并自觉接受相关部门的监督。在申报或运行过程中弄虚作假、套取经费的,将按有关规定追究责任。

  第五章  绩效评估

  第十八条  协同创新中心建设周期为四年,建设期内实行年度建设绩效评估和中期建设绩效评估,建设期满实行综合绩效评估。

  第十九条  年度建设绩效评估以协同创新中心自查为主,牵头高校于每年12月30日前向市教委提交年度进展报告和下一年度工作计划。

  第二十条  中期建设绩效评估和综合绩效评估依托专家组进行,评估重点主要包括目标完成、中心运转、体制机制探索、经费使用和质量效益等情况。

  第二十一条  对建设进展和绩效评估良好的,将重点给予支持并择优推荐申报国家级2011协同创新中心。

  对未按计划开展工作、未取得相应成效的,须限期整改;对建设不力、质量效益较差的,将视情况取消中心资格或限制该中心牵头高校申报其它协同创新中心。

  第六章  附 则

  第二十二条  鼓励牵头高校吸纳职业院校参与协同创新中心建设。

  第二十三条  各高等学校可根据本办法制定相应实施细则。

  第二十四条  本办法自发布之日起30日后施行,由市教委负责解释

  重庆市教育委员会办公室      主动公开      2015年6月5日印

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  “重庆市2011协同创新中心”专项资金管理暂行办法

  第一章  总则

  第一条  为提升市属本科高校创新能力,推进“重庆市2011协同创新中心”(以下简称“协同创新中心”)建设,规范“重庆市2011协同创新中心”专项资金(以下简称“‘2011计划’专项资金”)管理,提高资金使用效益,根据《教育部、财政部关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》(教技〔2012〕6号)和国家有关财经法律法规,制定本办法。

  第二条  “2011计划”专项资金主要来源包括:协同创新中心牵头高校安排经费、协同单位(包括企业、科研院所、地方政府等)投入的经费、市级财政专项引导经费。

  第三条  “2011计划”专项资金以协同创新中心牵头高校和协同单位投入为主。市级财政对于已纳入重庆市培育建设的协同创新中心,择优选择,给予专项引导经费支持。

  第四条  “2011计划”专项资金管理坚持“总体预算、分年实施,统一管理、集中核算,绩效考评、动态调整”原则。

  第五条  协同创新中心是计划的直接执行者,在牵头高校管理下组织开展活动。牵头高校负责会同协同各方,建立健全协同创新中心管理考核机制,对协同创新计划实施负总责。市教委、市财政局对协同创新中心创新活动的实施情况进行考核验收。

  

  第二章  经费管理

  

  第六条  “2011计划”专项资金由协同创新中心牵头高校负责统筹管理,编制项目总体经费预算和分年度经费预算。分年度经费预算是学校综合预算的组成部分,纳入学校年度预算统筹实施。收入预算按资金来源编制,支出预算按具体支出方向编制。

  第七条  “2011计划”专项资金总体经费预算和分年度经费预算一经批准,必须严格执行,一般不作调整。确有必要调整时,必须按规定程序报批。

  第八条  “2011计划”专项资金应全部安排用于协同创新平台、成果转化基地、设备购置维护、技术攻关、学术合作交流、协同创新团队建设、创新人才培养、中心日常运行等方面。

  市级财政专项引导经费应主要安排用于设备购置维护、协同创新团队建设、创新人才培养、学术合作交流和技术攻关,其中:用于设备购置维护的经费不得超过1/2。

  第九条  在协同创新中心4年建设期内(市级财政引导资金支持时间为3年),市级财政专项引导经费按照“一次性总量核定,分年安排到位”原则,经费预算统一下达至牵头高校,由牵头高校依法依规进行使用;按照相关规定和协议需转拨至其他单位的,由牵头高校负责统一转拨,并采取有效措施加强经费监管,保证资金安全。

  第十条  协同创新中心牵头高校财务部门负责对“2011计划”专项资金进行统一管理,并对经费收支情况实行专账明细核算;审计部门负责对各项收支进行全过程跟踪审计;政府采购部门负责对协同创新中心所需的仪器设备等按照规定进行政府采购。

  第十一条  协同创新中心牵头高校应将“2011计划”专项资金的年度收支情况纳入单位年度部门决算统一编报,并在部门决算编报说明中就预算执行情况、资金使用效益情况、资金管理情况、存在的问题及建议进行专门说明。

  第十二条  凡“2011计划”专项资金形成的资产均属国有资产,应纳入单位资产统一管理、合理使用、精心维护。

  第十三条  在协同创新中心建设期内,“2011计划”年度结存资金,可结转下一年度继续使用。若建设期满仍有结存资金,按规定使用。

  

  第三章  经费监督及绩效评价

  

  第十四条  “2011计划”专项资金的管理和使用必须遵守国家相关法律、法规和财务规章制度规定,专款专用,严禁截留、挤占和挪用。有关各方应自觉接受财政、审计等相关部门的检查与监督。

  第十五条  建立“2011计划”专项资金使用管理年度检查、中期检查和绩效评价制度。

  年度检查以协同创新中心自查为主,牵头高校对照计划任务书在每年年底前向市教委、市财政局提交年度进展报告。市教委、市财政局组织专家对运行满两年的协同创新中心进行中期检查,对建设期满的协同创新中心进行绩效评价。中期检查合格的继续给予支持,不合格的停止后期经费支持;对建设期满、未实现预期目标的协同创新中心要求及时整改,对运行成效显著的协同创新中心可给予一次性奖励。

  第十六条  协同创新中心在建设过程中有下列情况之一的,市教委、市财政局将要求牵头高校限期整改,并视情节轻重予以通报批评、终止经费支持、直至追回已拨经费。

  (一)牵头高校和协同单位承诺经费未能及时足额到位的;

  (二)牵头高校、协同单位、协同创新中心有弄虚作假行为、违反财经纪律等违规情况的;

  (三)协同创新机制未建立、协同创新中心运行不顺畅、未按计划开展创新活动的。

  

  第四章  附则

  

  第十七条  各协同创新中心牵头高校应根据本办法制订具体实施办法,并就涉及协同创新中心财务管理的各个环节制订具体管理办法。

  第十八条  本办法自发布之日起施行,由市教委、市财政局负责解释。